• 全國財政收入增速持續收窄,上半年支出破12萬億

    時事 > | Time Weekly - 2019-07-18 16:19:00 來源:時代周報
  • 時代周報記者:謝中秀

    7月16日,財政部公布2019年上半年財政收支情況。數據顯示,2019年上半年,全國一般公共預算收入107846億元,同比增長3.4%,較去年同期減少7.2個百分點。

    在新聞發布會上,財政部國庫集中支付中心主任劉金云對上半年全國財政收入解釋稱,受減稅降費政策影響,上半年財政收入增速降低,尤其是隨著增值稅新政的實行,二季度全國一般公共預算收入增長僅0.8%。

    財政收入與宏觀經濟情況關系緊密。就在7月15日,國家統計局公布2019年上半年中國經濟“成績單”。據初步核算,2019年上半年國內生產總值(GDP)為45.09萬億元,按可比價格計算,同比增長6.3%。這一增速符合年初6.0%?6.5%的預期發展目標,但仍處于較低區間,為1990年以來的最低GDP增速。

    對于下半年財政收支情況展望,交通銀行金融研究中首席研究員唐建偉判斷,在經濟增速仍有下行壓力和減稅降費政策繼續加力的背景下,預計下半年財政收入將保持低速增長,并且增速可能進一步放緩。

    上半年財政收入增幅放緩

    減稅降費政策對財政收入影響最直接。

    今年1月1日,《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》正式開始施行。在個稅起征點上調至5000元每月基礎上,還可享受子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息或住房租金、贍養老人等6項專項附加扣除。

    國家稅務總局表示,專項附加扣除效果明顯,1-5月,我國個人所得稅改革新增減稅2594億元,累計有1.09億人的工薪所得無需再繳納個人所得稅。

    體現在稅收方面,今年1-2月、1-3月、1-4月、1-5月、1-6月,我國個人所得稅收入增幅分別同比下降18.10%、29.7%、30.9%、30.7%和30.6%。

    在稅收大頭國內增值稅方面,今年4月1日,深化增值稅改革政策開始實施,原適用16%稅率的納稅主體,稅率調整為13%;原適用10%稅率的,稅率調整為9%。

    深化增值稅改革效果也立竿見影。根據國家稅務總局數據,隨著4月1日深化增值稅改革正式開始實施,4-5月實現整體凈減稅2218億元。

    隨著深化增值稅改革正式實行,國內增值稅收入增幅應聲下降。財政部數據顯示,今年1-2月、1-3月、1-4月我國國內增值稅收入同比增幅分別為11.3%、10.7%和12.4%。隨著5月稅收優惠政策下的企業增值稅正式開始申報,1-5月國內增值稅收入增幅即下跌到6.8%,1-6月進一步下跌到5.9%。

    數據顯示,今年深化增值稅改革,制造業獲得感最為強烈。國家稅務總局指出,制造業4-5月實現凈減稅970億元,居所有行業首位。

    劉金云表示,“上半年,制造業稅收同比增長4.9%,增幅比一季度回落6.8個百分點,其中,汽車、專用設備、通用設備、儀器儀表、電氣器材、紡織、化工等行業增幅回落明顯;交通運輸倉儲業、信息傳輸軟件服務業稅收分別增長0.9%、0.5%,增幅分別比一季度回落10.3個、6個百分點;批發和零售業稅收同比下降0.5%,而一季度為增長3.5%。”?

    收支增速“剪刀差”擴大

    上半年財政收入增速明顯放緩,但財政支出仍在“加力”。

    根據財政部公布數據,今年1-2月、1-3月、1-4月、1-5月、1-6月,全國一般公共預算支出同比增幅分別為14.6%、15%、15.2%、12.5%、10.7%。同期,全國一般公共預算收入分別為7%、6.2%、5.3%、3.8%。

    整體來看,今年上半年,財政支出的同比增幅有所放緩,但仍明顯高于同期收入增速。

    唐建偉認為,目前收支增速差距較大,財政收支平衡肯定有壓力。但是在今年中央提出要通過政策的逆周期調節來實現“六個穩”的背景下,在積極財政政策要進一步“加力提效”的要求下,財政收支平衡應該不是財政政策要關注的主要矛盾。

    “今年財政政策以促進經濟增長和實體發展為主要目的,政府工作報告中也把財政赤字率從2.6%提升到了2.8%。” 唐建偉解釋道,“但是如果財政收支增速‘剪刀差’過大,以至加劇長期的財政收支不平衡問題,則需要適時進行調節。”

    更大規模減稅降費下,如何對財政收支進行平衡和調節?財政部預算司副司長郝磊表示,將加快轉移支付下達進度、多渠道籌集資金實現收支平衡、大力壓減一般性支出、兜牢基層“三保”底線以確保基層財政平穩運行。

    今年上半年,為彌補減稅帶來的減收,中央和地方財政多渠道盤活國有資金和資產籌集收入,取得一定成效。數據顯示,上半年,全國非稅收入15422億元,同比增加2720億元,增長21.4%。其中,國有資本經營收入2203億元,增加1705億元,增長3.4倍;國有資源(資產)有償使用收入4416億元,增加683億元,增長18.3%。上述2項合計增收2388億元,占全國非稅收入增收額的88%。

    此外,唐建偉認為,壓減一般性支出應該是平衡財政收支的重點。“壓減一般性支出一方面可以省下大部分財政資金,減輕收支不平衡的壓力;另一方面,省下的這部分資金又可以用于更大規模的減稅減費,為穩增長提供更大的政策支撐;而經濟增長穩定又有利于穩定稅基進而有利于財政收入的增長。可以說是一舉多得。”

    年初政府工作報告中要求的壓降一般性開支比例為5%。根據4月102個中央部門公布2019年中央部門預算,絕大多數部門達到了這一要求。其中教育部按10%壓減了培訓費、對轉制文化企業補助等非剛性、非重點項目支出;公安部按不低于5%壓減了業務裝備建設、應急物資儲備、信息系統建設等非剛性、非重點項目支出。

    6月初,財政部部長劉昆在向全國人大常委會提出2018年中央決算報告和中央決算草案時表示,下一步要進一步壓減一般性支出,力爭壓降比例達到10%以上。


國家統計局公布2019年上半年中國經濟“成績單”。據初步核算,2019年上半年,國內生產總值(GDP)達到45.09萬億元,按可比價格計算,同比增長6.3%。

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