• 國資國企“綜改”試點啟動 央地股權融合加速跨區域經營

    時事 > | Time Weekly - 2019-08-06 02:39:32 來源:時代周報
  • [摘要] “綜改試驗”打破了屬地原則,有利于實現央企與地方企業的制度公平,促進企業公平競爭;另一方面,探索構建國資監管與國企改革的全國一盤棋大格局,逐步打破央企與地方國企的邊界。

    時代周報記者 陳澤秀 發自北京

    隨著國資國企“綜改試驗”“雙百行動”的向前推進,地方國企改革進入加速期。

    7月31日,國務院國資委副主任翁杰明在媒體通氣會上表示,目前“雙百企業”已累計完成改革任務2524項,占全部改革任務的31.24%,工作進度快于時間進度。“雙百企業”在本級和各級子企業通過混改共引入非國有資本5384億元。

    值得關注的是,近日國務院國資委發布消息稱,上海、深圳“區域性國資國企綜合改革試驗”和沈陽國資國企重點領域和關鍵環節改革專項工作(以下簡稱“綜改試驗”)已正式啟動。

    “國企改革在前期已完成多個單項試點的基礎上,目前到了向面擴散、向難進軍、向綜合轉型的新階段。”中國企業聯合會研究部研究員劉興國對時代周報記者表示,“雙百行動”是在企業層面探索改革綜合推進,而“綜改試驗”,則是將改革從企業綜合改革向更大范圍、更為復雜的區域性綜合改革轉變,探索適用于所有國有企業的改革經驗,而不是解決某一個企業的發展問題。

    從企業到區域,國企改革向面擴散

    去年8月,國資委啟動了“雙百行動”,針對近200家央企子企業和200多家地方國有骨干企業啟動的綜合性改革,涉及股權多元化和混合所有制改革、企業法人治理結構、市場化經營機制、激勵約束機制等多個方面。截至目前,“雙百行動”綜合試點單位已由398家擴圍至444家。

    近日,國務院國有企業改革領導小組印發《關于支持鼓勵“雙百企業”進一步加大改革創新力度有關事項的通知》,就“雙百行動”中遇到的共性問題,如“混改”審批程序、授權放權、市場化用人機制、工資總額管理、中長期激勵等提出相應的政策措施。

    同樣都是國資國企重點改革,如何理解“雙百行動”與“綜改試驗”之間的關系?國務院國資委研究中心研究員周麗莎認為,“雙百行動”主要是針對具體業務進行的改革,旨在打造一批改革尖兵。但是“綜改試驗”則會涉及產業布局、產業合作以及資本運作等方面的改革,是一個更加綜合性的改革。“原來改革以試點為主,且大多是單個企業試點。而‘綜改試驗’是更綜合性的、面上的改革舉措。”

    三地改革各具特色

    國資委方面稱,開展“綜改試驗”對于鼓勵基層創新、全面推動國資國企改革“1+N”政策在試驗區落實落地,增強國資國企改革的系統性、整體性、協同性,以點帶面推動全國國資國企改革具有積極意義。時代周報記者聯系上海、深圳兩地的國資委,但對方表示目前沒有更多消息發布。

    據國資委此前發布消息顯示,本次三地國資國企改革各有側重。

    上海“綜改試驗”重點推進深化經營性國有資產集中統一監管,擴大員工持股試點范圍,探索科技成果分享機制,拓寬外部董事來源渠道等領域改革。

    深圳“綜改試驗”則是著力推進“一類一策”優化國資監管,探索運用限制性股票、超額利潤分享、中長期業績獎金等多種方式建立長效激勵約束機制等。

    作為老工業城市的沈陽專項改革,主要是圍繞落實全面振興東北地區等老工業基地的目標要求,積極穩妥推進混合所有制改革,全面解決歷史遺留問題,充分激發東北老工業基地的活力。

    “就改革安排看,三地改革各具特色。”劉興國分析,上海目前已完成了對地方金融國資的統一監管,具備探索深化國有資產統一監管的基礎;深圳市場化用工機制與激勵約束機制相對完備,而且創新活力十足,能夠在完善激勵約束機制、促進創新活力提升方面取得新成果;沈陽是國有老工業基地,歷史遺留問題較多,國企活力相對不足,對于解決歷史遺留問題、激發活力,具有更為迫切的要求。

    事實上,“綜改試驗”醞釀已久。公開信息顯示,自2017年以來,深圳市就先后多次向國務院國資委申請在深圳開展“綜改試驗”。

    而早在去年12月,上海市國資委黨委副書記肖文高公開表示,上海研究制定了“綜改試驗”方案。

    打破屬地原則,央地國企股權融合?

    今年1月,深圳發布的《2018年度深圳市屬國資國企社會責任報告》披露了深圳探路“綜改試驗”的九大重點舉措,包括把準國資功能定位,優化國有經濟戰略布局;落實以管資本為主要求,完善國有資產管理體制;創新央地合作模式,形成上下聯動的改革機制等。

    劉興國認為,探索央地合作新模式是深圳“綜改試驗”的一大亮點。值得一提的是,7月20日,南航集團正式宣布,在集團層面引入廣東省、廣州市和深圳市國有資本,合計增資300億元,成為多元股東的央企集團。深圳市國資委發布的信息稱,南航集團股權多元化改革是首例采取央企和地方合作模式,推進中央企業集團層面股權多元化改革的創新樣本。

    不僅深圳,“綜改試驗”期間,將允許駐三地的中央企業及其他地區國有企業根據綜合改革需要,參照執行有關政策,實現頂層設計和基層創新的良性互動。

    劉興國認為,“綜改試驗”打破了屬地原則,一方面,有利于實現央企與地方企業的制度公平,促進企業公平競爭;另一方面,探索構建國資監管與國企改革的全國一盤棋大格局,逐步打破央企與地方國企的邊界。

    “不過,‘綜改試驗’也對地方國資委的統籌能力、監管能力提出了新的挑戰。”劉興國分析,打破屬地原則,將迫使地方國資委進行制度創新,改善當地營商環境,增強當地對國有資本投資的吸引力。同時,隨著改革的推進,可能會有地方國企加快推進跨區域經營。如何將國資監管有效延伸到行政區域之外,需要地方國資委在監管方式上加快探索。?

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