• 國家管網公司掛牌 千億巨無霸難題待解

    時事 > | Time Weekly - 2019-12-10 03:48:29 來源:時代周報
  • [摘要] 截至發稿,國家管網公司的注冊信息并未對外發布。業界普遍預計,國家管網公司估值預計在3000億―5000億元之間。

    時代周報記者 陳澤秀 發自北京

    油氣體制改革邁出關鍵一步。

    12月9日,國家石油天然氣管網集團有限公司(以下簡稱“國家管網公司”)在北京成立。同一天,國務院國資委發布公告稱,國家管網公司由國務院國資委履行出資人職責,列入國務院國資委履行出資人職責的企業名單。最年輕的央企誕生了。

    截至發稿,國家管網公司的注冊信息并未對外發布。業界普遍預計,國家管網公司估值預計在3000億―5000億元之間。此前已有媒體報道,中石油總經理張偉將擔任國家管網公司董事長,中石油副總經理侯啟軍將出任國家管網公司總經理。

    今年3月19日,中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》。會議強調,推動石油天然氣管網運營機制改革,組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司。

    “國家管網公司的成立只是第一步,距離正式運營還有很長的路要走。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受時代周報記者采訪時表示,新公司的資本劃分、如何滿足上市公司中石油、中石化等股東的訴求,都是下一步要處理的復雜問題。

    醞釀多時

    組建國家管網公司醞釀多時。早在2014年6月13日,中央財經領導小組第六次會議就明確提出要積極推進能源體制改革,抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案。

    此后三年,油氣體制改革進展緩慢。直到2017年5月21日,新華社發布消息稱,中共中央、國務院印發的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》提出,要分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立,實現管輸和銷售分開。但截至目前,上述《意見》的全文并沒有對外公開。

    今年以來,國家管網公司的組建進入實操執行階段。

    5月24日,國家發改委、國家能源局等四部門聯合印發《油氣管網設施公平開放監管辦法》,從監管角度為國家管網公司成立做準備。

    與此同時,油氣管網設施公平開放信息公開和信息報送平臺的籌建工作也在推進中。7月19日,國家能源局發布征求意見稿,就關于加強油氣管網設施公平開放相關信息公開和信息報送工作征求社會意見。

    7月25日,國家能源局市場監管司副司長趙國宏表示,上述平臺將促進全社會獲得管網設施服務信息的便捷高效,有效提升油氣市場監管信息化水平。國家管網公司成立后,平臺將正式上線。

    提高油氣資源配置效率

    一直以來,中國油氣企業采取上中下游一體化生產運營模式。隨著市場化改革深入,這種縱向壟斷有礙市場公平,油氣安全問題越來越突出。

    國家能源局石油天然氣司等部門聯合發布的《中國天然氣發展報告(2019)》顯示,2007─2018年,中國天然氣消費量年均增長190.7億立方米,天然氣產量年均增長82.8億立方米,供應缺口不斷擴大,天然氣進口量年均增長達107.9億立方米。

    中國企業聯合會研究部研究員劉興國在接受時代周報記者采訪時表示,組建國家管網公司后,中石油、中石化、中海油將通過租借使用國家管網公司的管網資源,將油氣供應給下游用戶。這有利于推動油氣生產與銷售的分離,減少重復投資,節約資金資源;同時將提高油氣管網的綜合利用效率,降低油氣資源的輸送成本。

    中國能源網首席研究員韓曉平對時代周報記者表示,國家管網公司對所有人開放后,運行效率會不斷提升,管網公司資金來源也更加多元化。

    推動天然氣價格改革

    國家管網公司的成立,對天然氣價格影響幾何?林伯強認為,成立國家管網公司,主要是為了刺激油氣領域上下游的競爭,“從這個意義上講,天然氣價格應該下降才對”。

    但讓林伯強擔心的是,天然氣不一定會下降,反而有可能上漲。“目前天然氣價格是倒掛的,中石油賣出去的價格,比買進來的便宜。以前,中石油主要是靠管道收入來彌補上游的收入。現在把管道業務拆分出去,必須解決中石油上游虧本的問題。”

    根據中石油集團A股上市公司中國石油發布的財報,今年前三季度,天然氣與管道板塊實現經營利潤219.50億元,比去年同期的197.19億元增長11.3%。

    與此形成鮮明對比的是,受匯率變化、采購成本增加影響,今年前三季度,中石油天然氣與管道板塊銷售進口天然氣及液化天然氣(LNG)凈虧損人民幣217.64億元,比去年同期增虧人民幣18.07億元。

    林伯強建議,今后必須通過下游的價格改革,緩解進口天然氣價格倒掛的局面。

    管網建設待發力

    根據2017年國家發改委、國家能源局發布的《中長期油氣管網規劃》,到2020年,全國油氣管網規模達到16.9萬公里,其中天然氣管道里程為10.4萬公里。到20205年,全國油氣管網規模達到24萬公里,其中天然氣管網里程16.3萬公里。

    目前,中國現有的管網里程與上述目標仍有較大差距。

    《中國天然氣發展報告(2019)》顯示,截至2018年底,中國天然氣干線管道總里程達7.6萬公里。這些管道資產主要集中在“三桶油”手中。其中,中石油的管道里程最長,占全六成以上,中石化次之,中海油最短。申港證券9月發布研報預計,2015─2025年,油氣長輸管線理論投資總規模為1.68萬億元。

    不過,林伯強認為,國家管網公司的成立能否掀起管網建設高潮,仍有待觀察:“這與國家管網公司資本量是否充足、是否能夠吸引更多的社會資本進入等因素有關。”

    據國家發改委2017年印發的《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》,天然氣管道運輸的準許收益率,為稅后全投資收益率的8%。林伯強認為,國家管網公司具備穩定的收入,將對社會資本產生一定吸引力。

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截至發稿,國家管網公司的注冊信息并未對外發布。業界普遍預計,國家管網公司估值預計在3000億―5000億元之間。

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